垃圾分类实施的法律政策

一、国外·法律体系：

1、德国：1972年制定《废弃物管理法》，后经4次修订并于1986年改名为《废弃物避免及处理法》，引入了垃圾分类、减量和回收利用的理念。

1991 年，颁布了《废弃物分类包装条例》。

1996 年，颁布了《循环经济法与废弃物处理法》，确立了“生产者付费”和“污染者付费”等原则，2000年，颁布了《可再生资源法》。

2016 年，德国出台电器回收法案。

2、美国：1965年，《固体废弃物处置法》，1976年修订

1990年，《污染预防法》。

2009年，旧金山通过《垃圾强制分类法》。

3、韩国：1987年实施《废弃物管理法》，1995 年修订时，将废弃物分为生活垃圾和生产垃圾，并制定了生活垃圾手续费从量制。规定了关于垃圾袋、分类排放和处理的全面内容以及法令委托的事项。

4、中国：1996年开始实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。

二、国内·中国生活垃圾分类政策制度的发展演变历程：

1、1957—1991 年垃圾回收利用的分类启蒙阶段。

2、1992—1999 年生活垃圾分类法律法规制定的初期阶段。

3、2000—2015 年垃圾分类示范试点经验探索阶段。

4、2015—2016 年生活垃圾分类制度筹建阶段。

5、2017年—至今通过重点城市探索实践推动生活垃圾分类进入全面实施阶段。

三、1957—1991年垃圾回收利用的分类启蒙阶段：

1、1957 年 7 月 12 日，《北京日报》头版头条刊登了《垃圾要分类收集》一文。文章呼吁市民对垃圾中的废金属、酒瓶、旧纸等按照要求进行分类回收。

这可能是我国乃至世界最早的关于“垃圾分类”的报道。

四、垃圾分类示范试点经验探索阶段：

2000年-建设部-《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》( 建城环〔2000〕12 号)确定的八个“生活垃圾分类收集试点城市”北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门。

1、规定了可回收物、有害垃圾和其他垃圾等14个类别的标志和图形符号，CB/T 19095- 2003 《城市生活垃圾分类标志》。

2、2007年城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输城市生活垃圾管理办法。

3、生活垃圾类别分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾6大类，并下设14小类。CB/T 19095-2008 《生活垃圾分类标志》。

4、县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。2009年《中华人民共和国循环经济促进法》。

5、推动“生活垃圾分类”工作。重点要稳步推进有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾,建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。2011年《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》。

6、完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收。2015年《关于加快推进生态文明建设的意见》。

7、城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。2015年《城市生活垃圾管理办法》。

8、加快建立垃圾强制分类制度。2015年9月《生态文明体制改革总体方案》。

9、健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020）。

10、通过“分类投放收集"、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化到2020 年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。2016年2月《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。

11、建立分类投放、运输、回收、处理相衔接的全过程管理体系。2016年9月《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》。

12、建立分类投放、运输、回收、处理相衔接的全过程管理体系。2016年12月《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。

五、垃圾分类重点政策总结:

1、国办发〔2017〕26号《生活垃圾分类制度实施方案》到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市（46个重点城市），生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2、建城〔2019〕56号《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

3、鲁建发【2019】2号《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》。2020年，济南、青岛、泰安等重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本建立生活垃圾分类相关法律法规和标准体系；其他设区城市实现公共机构盛生活垃圾分类全覆盖，至少建成1个城市生活垃圾分类示范县（市、区）2025年，所有设区城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

4、东政办字〔2020〕11号《东营市生活垃圾分类工作实施方案》到 ２０2０年底，全市公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，东营区、东营开发区基本建成城市生活垃圾分类示范区，其他县区分别有１ 个街道(乡镇)基本建成生活垃圾分类示范片区.到２０２２年底，东营区、东营开发区实现生活垃圾分类全覆盖，其他县区城市建成区实现生活垃圾分类全覆盖。到２０２５年底,全市实现生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。